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                索 引 号: 000014349/2020-00108 主题分类: 商贸、海关、旅游\对外经贸合作
                发文机关: 国务院办公厅 成文日期: 2020年10月25日
                标  题: 国务院办公厅关于推进对外』贸易创新发展的实施意见
                发文字号: 国办发〔2020〕40号 发布日期: 2020年11月09日
                主 题 词:


                国务院办公厅关于
                推进对外贸易创新发展的实施意见
                国办发〔2020〕40号


                各省、自治区、直辖市人民政〒府,国务院各部委、各直属机构:

                对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民⌒ 经济发展的重要推动力量。为深入贯彻党中央、国务院关于推进贸易高质量发展的决策部署,经国务院同意,现就推进对外贸@ 易创新发展提出如下意见:

                一、总体要求

                以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚■持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚定不移扩大对外开放,稳住外贸外资基本盘,稳定产业▽链供应链,进一步深化科技创新、制度创新、模式和业态创新。围绕构建以国◆内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,加快推进国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”和〗外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系等“三项建设”,培育新形势下参与国际合作和竞争新优势,实︻现外贸创新发展。

                二、创新开拓方式,优化国际市场布局

                优化国际经贸环境。坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易♂体制,坚决反对单边主义和保护主义,支持世界贸易组织必要改革,积极参与国际贸易规则制定。推动《区△域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)尽早签署。加快推进中日韩自由贸易协定、中国—海合会自由贸易协定谈判,积▲极商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。

                推Ψ 进贸易畅通工作机制建设。落实好已签署的共建“一带一路”合作文件,大力推动与重点市场国家特别是共建“一带一路”国家商建贸易畅通▂工作组、电子商务合作机制、贸易救济合作机制,推动解决双边贸易领域突出问题。

                利用新技术新渠道开拓㊣ 国际市场。充分运用第五代移动通信(5G)、虚拟现实(VR)、增强现实(AR)、大数据等现代信息技术,支持企业利用线上展会、电商平台等】渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约等。推进展会模式创新↓,探索线上线下同步互动、有机融合∩的办展新模式。

                提升公共服务水平。加大对重点市场宣传推介力度,及时发布政策和市场信息。加强国别贸易投资法々律政策研究。建设跨境贸易投资综合法律支援平台。做好企业境外商务投诉服务。提升商事法律、标准体系建设等方面服务水平。

                三、发挥◥比较优势,优化国内区域布局①

                提高东部地区贸易质量。加强京津冀协同发展,围绕雄安新区建设开放发展先行区的定位,全面对标国际高标准贸易规则。以长江三角洲区域一体化发展战略为依托,打造高水平开放平台。以上海自由贸易试验区临港新片█区为载体,进一步提升浦东新区开放水平,打造更具国际竞争力的特殊经济功能区。以广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大合作平台为重点◣◣,加强贸易领域规则衔接、制度对接,推进粤港澳市场一体化发展。

                提升中西部地区贸易占比。支持中西◥部地区深度融入共建“一带一路”大格局,构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。加快边境经济合作区和跨境经济合作区建设,扩大与周边国家经贸往来。实施黄河流域生态保护和高质量︻发展战略,推动成渝地↑区双城经济圈建设,打造内陆开放战略高地。积极推进中西部地区承接产业转移示范区建设︼。培育和建设新一批加工贸易梯度转移重点承接地和示范地。

                扩大东北地区对外开放。支持东北地区开展大∮宗资源性商品进出口贸易,探索设立大宗资源性商品交易平台。发挥装备制造业基础优势,积极参与承揽大型成套√设备出口项目。落实好中俄远东合作规划,稳步推进能源资源、农林开发等领域合作项目,加强毗邻地区贸易∩和产业合作,发挥大图们倡议等合作机制作用,提升面向东北亚合作水平。

                创新区域间外贸合作机制。以国家级新区、承接产业●转移示范区为重点,建立产业转移承接结对合作机制。鼓励中西部和东北重点地区承接产业转移平◢台建设,完善基础设施,建设公共ω服务平台,提升承接产业转移能力。完善东中西加工贸易产业长效对接机制,深化中╳国加工贸易产品博览会等平台功能,加强投资信息共⊙享,举办梯度转移对接交流活动。

                四、加强分类指导,优化ξ经营主体

                培育具有全球竞争力的龙头企业。在通信、电力、工程机械、轨道交通等领域,以市场为导向,培育一批ζ具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业。引导企业创新①对外合作方式,优化资源、品牌和营销渠道。构建畅通的国际物流运输体系、资金结算支付体系和海外服务♀网络。

                增强中小企业ㄨ贸易竞争力。开展中小外贸企业成长行动计划。推进→中小企业“抱团出海”行动。鼓励“专精特新”中小企业走国际化道路,在元器件、基础件、工具、模具、服装、鞋帽等行业,鼓励形成一批竞争力强的“小巨人”企业。

                提升协同发展水平。发挥行业龙头企业引▓领作用,探索组♀建企业进出口联盟,促进中小企业深度融入供应链。支持龙头企业搭建资源和能力共享平台。引导企业与境外产业链上下∏游企业加强供需保障的互利合作。稳存量,促增量,充分发挥外资对外贸创新发展的带动作用。

                主动服务企业。建立和完善重点外贸外资企业Ψ联系服务机制。发挥贸促机构、行业※商协会作用,共同推动解决企业遇到的困难和问题。

                五、创新要↘素投入,优化商品结构

                保护和发展产业链供应链。保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键产↙品生产出口,维护国际供应链稳定。拓展重点市场产业链供应链,实现物流、商流、资金流、信息流等互联互通。推进供应链数字化和智能化发展。搭建㊣应急供应链综合保障平台。提升全球产业链供应链风险【防控能力。积极参与和推动国际产业链供应链保障合作。

                推动产业转型升级。实施新一轮技∑术改造升级工程。开展先进制造业集群培育试点示范,创建一批国家制造业高质量发展试验区。加快推进战略性新兴产业集群建设。鼓励企业实「施绿色化、智能化、服务化改造。提高农业产业竞争力,建设一批农产品贸易高质量发展基地。

                优化←出口产品结构。积极推动电力、轨道交通、通信设备、船舶及海洋工程、工程机械、航空航天等装备类大型成套设备开拓国际市场。提高生物技术、节能环保、新一代信息技术、新能源、机器人等新兴产业的国际竞争力。推动纺织、服装、箱包、鞋帽等劳动密集型产品高端化、精细化发⊙展。提升农产品精深■加工能力和特色发展水平,扩大高附加值农产品出口。

                提高出口产品质量。加强全面质量↓管理,严把供应链质量关。加强质量安全风险预警和快速反应监管体系建设。建设ω一批重点出口产品质量检测公共服务平台。加快推进与重点出口市场认证证书和检测结果互认。鼓励企业使用国际标准和♂国外先进标准,充分利用国际认可的产品检测和认证体系,按照国际标准开展生产和质量检验。

                优化进口结构。适时调整部分产∞品关税。发挥《鼓励进口技术和产品目录》引导作用,扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口。支持能源资源产品进口。鼓励优质☆消费品进口。加□ 强对外农业产业链供应链建设,增加国内紧缺和满足消费升级需求的农产品进口。扩大咨询、研发设计、节能环保、环境服务等知☉识技术密集型服务进口和旅游进口。

                六、创新发展模式,优化贸易◆方式

                做强一般贸易。扩大一般贸易规模,提升产品附加值,增强谈判、议价能力。鼓励企业加强研发、品牌培育、渠道建设,增强关〓键技术、核心零部件生产和供给能力。在有条件的地区、行业和企业建立品牌推广中心,鼓励形※成区域性、行业性品牌。

                提升加工贸易。加大对加工贸易转型升级示范区和试点城市的支持力度,培育认定新一批试点城市↘,支持探索创新发展新举措。提升加工贸易技术含量和附加值,延长产业链⌒,由加工组装向技术、品牌、营销环节延伸。支持保税维修等新业态发展。动态调整加卐工贸易禁止类商品目录。

                发展其他贸易。落实促进边『境贸易创新发展政策,修订《边民互市贸易管理办法》。制订边民互市进口商品负面清单,开展边民互市进口商品落地加工▲试点。培育发展边境贸易商品市场和商贸中心。支持边境地区发展电子商务。探索发展新型贸易方式。支持在自由贸易港∑ 、自由贸易试验区探索促进新型国际贸易发展。

                促进内外贸一体化。优化市场流通环境,便利企业统筹用好国际国内两个市场,降低出口产品●内销成本。鼓励出口企▓业与国内大型商贸流通企业对接,多渠道搭建内销平台,扩大内外★销产品“同线同标同质”实施范围。加强宣传推广和公共服务,推动内销规模化、品牌化。

                七、创新运营△方式,推进国家外贸转型升级基地建设

                健全组织管理▼。依托各类产业集聚区,加快基地建设,做大做〓强主导产业链,完善配套支撑产业链,增强供给能力。建立多种形式的基地管理服务机构。

                建设公共服〖务平台。依托研究院所、大专院校、贸促机构、行业商协会、专业服务机构和龙头企业,搭建研发、检测、营销、信息、物流等ξ 方面的公共服务平台。

                八、创新服务模式,推进贸易促进平台建㊣设

                办好进博会、广交会ζ 等一批综合展会。对标国际一流展会,丰富完善中国国际进口博览会功能,着力提升国际化、专业】化水平,增强吸引力和国际影『响力,确保“越办越好”。研究推行中国进出◣口商品交易会线上线下融合办展新模式。拓展中国国际服务贸易交易会、中国国际高新技术成果交易会等◇展会功能。优化现有展会,培育若干知名度高、影响力大的国际展会。

                培育进∴口贸易促进创新示范区。充分发挥示范区在促进进口、服务产业、提升消费等方面的示范引领作用。提升监管水平,加强服务创▓新。研究建╳立追踪问效、评估和退出机制。

                九、创新服务渠道,推进国际营销体系【建设

                加快建立国际营销体系。鼓励企业以合作、自建等方式,完善营销和服务保障体√系,开展仓储、展示、批发、销售、接单签约及》售后服务。推进售后云服务模式和远端诊断、维修。重点推动汽车、机床等行业品牌企业建设国际营销服务网点。

                推进国际营销公Ψ 共平台建设。充分发挥平台带动和示范作用,助力企业开拓国际市场。研究建立评估及退出机制。建设国际营销公共※服务平台网络,共享平台资◤源。

                十、创新业态模式,培育外贸新动能

                促进跨▅境电商等新业态发展。积极推进跨境电商综合试验区建设,不断探索好经验好做法,研究建立综合试验区评估考核机制。支持建设▆一批海外仓。扩大跨境电商零售进口试点。推广跨境电商应用,促进企业对企业(B2B)业务发展。研究筹建跨境■电商行业联盟。推进╱市场采购贸易方式试点建设,总结经验并完善配套▽服务。促进外贸综合服务企业发展,研究完善配套监管政策。

                积极①推进二手车出口。建立健全二手车出口管理与促进体系,扩大二手车出口业务,完善ㄨ质量检测标准,实行全国统一的出口检测规范。强化二手车境外〗售后服务体系建设,鼓励有条件的企业在重点市场建立公共备品备件库,提高售后服务→质量。培育和支持二手车出口行业组织发展。

                加快发展新兴服务贸易。加快发展对外文化贸易,加大ω 对国家文化出口重点企业和重点项目的支持,加强国家文化出口基地建设。加快服务外包转型升级,开展△服务外包示范城市动态调整,大力发展高端』生产性服务外包。加强△国家中医药服务出口基地建设,扩大中医药服务出口。

                加快贸易数字化发展。大力发展数字○贸易,推进国家数字服务出口基地建设,鼓励企业向数字服务和综合服务提供商转型。支持企业不断提升贸易数◎字化和智能化管理能力。建●设贸易数字化公共服务平台,服务企业数字化转型。

                十一、优化发展环境,完善保︾障体系

                发挥●自由贸易试验区、自由贸易港制度创新作用。扩大开放领域,推动外向型经¤济主体及业务在自由贸易试验区汇聚。推动出台海南自由贸易港法。以贸易自由化便利化为重点,突∏出制度集成创新,研究优化贸易方案,扎实推进海南自由贸易@港建设,制定海南自由贸易港禁止、限制进出¤口的货物、物品清单,清单外货物、物品自由进出;出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单,进一步规范影々响服务贸易自由便利的国内规制,为适时向更大范围推广积累经验。

                不断提升贸易便利化水平。进一步简化通关作业流程,精◤简单证及证明材料。创新海关核查模式,推进“网上核查”改革。进一步完善国际贸易“单一窗口”功能,推进全流程作业无纸化。建█立更加集约、高效、运行通畅的船舶便利通关查验新模式,加快推进“单一窗口”功能覆盖海运和贸易全链条。

                优化进出口管理和服务。完善大宗商品进出╲口管理。有序推动重点商品进出口管理体制改革。加强口岸收费管理,严格执行口岸收费目录清单制度,持续清理规范进出口环节涉企收费ωω。降低港口收费,进一步减并港口收费项目,降低政府定价的港口经营服务性项目收费标准≡。积极推动扩大出口退税无纸化申报范围,持续加快出口退税办理进度≡。扩大贸易外汇收支便利化试点,便利跨境电商外汇结算。

                强化政策№支持。在符合世界↘贸易组织规则前提下,加大财政金融支持力度。用好外经贸发展专项资金,推动外贸稳←中提质、创新发展。落实再贷款、再贴现等金融支持政策,加快贷款投放进度,引导金融【机构增加外贸信贷投放,落实好贷款阶段性延期还本付息等政策,加大对中小微外贸企业支持。充分发挥进出口信贷和出口信用保险作用,进一步扩大→出口信用保险覆盖面,根据市场化原则适度降低保险费率。

                加强国际物流保障。确保国际海运保障有力,提升国际航空№货运能力,促进国际道路货运便利化。提升中欧班列等货◢运通道能力,加强集结中心示范工程建设,以市场化为原则,鼓励运营↑企业完善境外物流网络,增强境外物流节点的联运、转运和集散能力,拓展↓回程货源,提高国际化运营竞争力。鼓励港航企业与铁路企业加强合作,积极发展集装箱铁水联运。

                提升风▲险防范能力。统筹发展和安〖全,切实防范、规避重大风险。坚持底线思维,保障粮食、能源和资源安全。努力构建现代化出口管制体『系。严格实施出口管制法。优化出口管制许可和执法体系,推动出口管制合规和国际合作体系建设。完善对♀外贸易调查制度,丰富调查工具。健全预警和法律服务机制,构建主体多元、形式多样的工作体系。健全贸易救济调查工作◥体系,提升运用规则的能力和水平。完善贸易摩擦应对机制,推动形成多主体协同应对的工★作格局。研究设立贸易调整援助制度。

                加强组织实施。加强党对外贸工作的全面领导。充分发挥国务院推进贸易高质量『发展部际联席会⊙议制度作用,整体推进外贸创新发展。商务部要会同有关部门加强协调指导,各地方要抓好贯彻落实。重大情况及时□向党中央、国务院报告。

                国务院办公厅

                2020年10月25日

                (此件公开发布)

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